《優化營商環境條例》將實施 聚焦點當今企業登記體現明顯的突顯難題

　　提升經營環境，是中共中央、國務院辦公廳依據新形勢下新發展新規定作出的重特大決策部署。而“法製是最好是的經營環境”，提升經營環境必須充分發揮法製固壓根、穩預期、利長久的確保功效。

　　“以政府部門法律為各種企業登記項目投資興業銀行出示製度保障，是改革創新對外開放、推動公平交易、提高銷售市場魅力和經濟發展精準施策、促進高質量發展的重要舉措。”在10月23日舉辦的國務院辦公廳現行政策常規會議上，我國發展改革委辦公室副主任、中國統計局廳長寧吉喆表明，做為在我國提升經營環境的第一部綜合型行政規章，《優化營商環境條例》（下稱《條例》）是各地區、各單位提升經營環境社會經驗和團體聰慧的結晶體，充分體現了各界人士的需求和心裏話，充足凝聚力了全社會發展的普遍的共識，是一項前所未有、開拓性的工作中。　

　　進一步加強法治保障

　　近些年，中共中央、國務院辦公廳緊緊圍繞企業登記要求，以推進“放管服改革”為關鍵著力點，頒布了一係列出台政策，發布了眾多富有成效的改革創新措施，搞出一整套強有力合理的組合策略，各地區、各單位結合實際也累積了許多好的工作經驗和作法，在多方共同奮鬥下，在我國的經營環境大大提高。

　　“可是，在我國經營環境還存有許多突顯的薄弱點和難題，務必鍥而不舍地再使力、再側移。”司法部門法律二局副局張要波表明，提升經營環境十分關鍵的一點便是要加強法治保障，把提升經營環境進一步列入法製化路軌。

　　張要波表明，當今在我國在提升經營環境層麵早已擁有許多 出台政策、改革創新措施和經驗做法，但從源頭上還缺乏一部專業提升經營環境的政策法規，《條例》的頒布彌補了這一法律空缺，在中國經營環境基本建設規章製度有史以來具備劃時代的實際意義，意味著在我國提升經營環境組織建設進到新環節。

　　另外，張要波表明，製訂《條例》那樣一部專業行政規章，一方麵能夠把近些年在提升經營環境中的經驗做法，變為全社會發展具備法律法規約束的規章製度標準，從規章製度方麵為提升經營環境出示更強有力的確保和支撐點；另一方麵，《條例》的頒布也向外部展現了中共中央、國務院辦公廳對提升經營環境的十分重視，及其不斷提升經營環境的堅定不移信心。

　　“根據法製化方式不斷提升經營環境，最大限度激起外部經濟行為主體創新創業造就魅力，有益於提高外部經濟行為主體魅力，針對穩定增長、促學生就業具備關鍵實際意義。”寧吉喆強調，《條例》對於在我國經營環境中的困擾堵點難題難題，對比國際性優秀水準，從健全體製機製創新的方麵做出相對應要求，進一步推動“放管服改革”改革創新的信息係統集成、高效率協作，有益於加速構建社會化法製化現代化經營環境。

　　用實踐活動壓實良法基本

　　做為在我國經營環境行業的第一部政策法規，《條例》小結了近些年在我國提升經營環境的工作經驗和作法，將實踐經驗證明切實可行、老百姓大眾滿意、企業登記適用的改革創新措施用政策法規規章製度幹固出來，既全方位係統軟件又突出主題，不僅有標準要求又有實際規定，為各地區、各單位結合實際探尋自主創新提升經營環境的具體辦法空出了室內空間。

　　據了解，《條例》包含了企業登記維護、市場環境、政務服務中心、管控稽查、法治保障等經營環境基本建設的各個方麵，對當今提升經營環境涉及到的各行各業開展了係統化標準，另外聚焦點企業登記體現明顯的突顯難題，堅持不懈對比國際性一流規範，營銷推廣中國最佳實踐，確立了一攬子製度性解決方法，促進地市政府改革創新、轉變職能。

　　寧吉喆表明，《條例》緊緊圍繞不斷完善公平公正對外開放全透明的銷售市場標準開展了製度管理，“例如，確立我國依規確保各種企業登記公平公正參加市場需求，公平看待內資、外國投資公司等各種企業登記，完善公開化的管控標準和質量標準體係。另外，對削減企業開辦時間、簡單化公司注銷流程等體現明顯的難題都作了實際的要求，結合實際以便實際操作，有利於進一步提高企業登記的幸福感”。

　　《條例》頒布以前，遼寧省、吉林省、黑龍江省、陝西省、河北省等地已體製機製創新頒布了一些提升經營環境的地方法規。對於此事，張要波表明，《條例》的製訂既不可以擺脫現行標準經驗做法，也不可以簡易地把現行標準作法立即轉換成法言法語，隻是要從規章製度方麵去推進提高，以保證 《條例》充足的認可度和規章製度使用價值。

　　據了解，《條例》擬定全過程中，我國發展改革委會與司法部門普遍征詢了60個中間相關部門、37個當地政府、11個科學研究組織 、37家產業協會同鄉會和五個九三學社中間總共150個企業的建議，還舉辦了17場專題講座會，征求了150家內外資公司、50個大城市主抓市領導幹部、50位人民代表和人大代表及其英國領事部同鄉會、歐盟國家領事部同鄉會等組織 的建議，並向社會發展公布征詢建議17063條，為良法善治確立了夯實基礎。

　　補齊短板更要真抓實幹

　　“規章製度的活力取決於實行。下一步，關鍵要搞好《條例》的貫徹落實。”寧吉喆表明，《條例》以法律方式突顯了中共中央、國務院辦公廳不斷變化行政體製、推進“放管服改革”改革創新、提升經營環境的堅定不移信心，是對各種企業登記做出的莊重服務承諾，要以《條例》頒布為新征程，努力創造五個“進一步”——

　　一是進一步放開市場準入製度。再促進撤銷一批行政許可事項等事宜，進一步清除標準各種行政審批製度中介機構事宜。全麵推行《市場準入負麵清單》，促進“非禁即入”廣泛貫徹落實。

　　二是進一步推動公平管控。在市場管理行業推動部門協作“雙隨機、一公布”管控，提升環境保護、消防安全、稅收、市場管理等稽查方法，對違法者嚴肅查處、對遵紀守法者沒事不擾。對共享經濟模式、數字貿易、人工智能技術等新經濟業態創新執行寬容謹慎管控，推動新型產業不斷身心健康發展趨勢。

　　三是進一步保證簡政便民利民。不斷降低和標準證實事宜，精減公共機關事業單位索取的證明文件，2020年6月底前全麵推行證實事宜告知承諾製，合理處理煩惱人民群眾的各種各樣“奇怪”證實、循環係統證實、反複證實難題。加速融合政務服務信息管理係統，搭建全國各地政務服務中心“一張網”，爭取到2022年前，全國各地全部政務服務中心事宜全麵實施“一網通辦”，讓信息內容多老板跑路、人民群眾少跑腿服務。

　　四是進一步提升企業登記項目投資興業銀行的自信心。貫徹落實減縮市場準入製度實施細則、“證照分離”、簡單化建設工程項目審批等對策，今年年底前在全國各地將企業開辦時間壓至五個工作日內之內、申請辦理用電量業務流程均值時間壓至45個工作日內之內。另外，搞好中小型企業高回報債卷、中小企業金融債券、專利權質押貸款股權融資等有關政策落實，完善風險性分攤和賠償體製，減少資金成本。

　　五是進一步完善製度政策法規。《條例》覆蓋麵廣，與現行標準的上千部政策法規文檔息息相關，必須加速配套設施規章製度“立改廢”，對合乎改革創新方位的創新能力作法和實際程序流程、標準僅作原則問題要求的，必須加速健全有關管理製度，對不符《條例》精神實質的政策法規文檔要開展必需改動健全，保證 有關政策法規文檔與《條例》保持一致。

　　“我們要以《條例》頒布為突破口，找薄弱點、補薄弱點、真抓實幹，不斷推進‘放管服改革’改革創新，為各種企業登記項目投資興業銀行構建平穩、公平公正、全透明、可預估的良好氛圍。”寧吉喆說。